PROBLEMÁTICA LEGAL EN LA COSTA BONAERENSE

PROBLEMÁTICA LEGAL EN LA COSTA BONAERENSE

MANTECÓN CECILIA LUCIA

CIC- Instituto de Geología de Costas y del Cuaternario- UNMdP

 

del RIÓ JULIO LUIS

Instituto de Geología de Costas y del Cuaternario (UNMdP).

Centro de Estudios Mar del Plata. Universidad Tecnológica Nacional (UTN)
 

Introducción

Las áreas costeras son esenciales como sustento de la vida en nuestro planeta,

abarcan el 20 % de la superficie de la Tierra, pero albergan a una considerable

proporción de la población humana. Los ecosistemas costeros son sumamente

productivos y variados, correspondiéndoles el 90 % de las pesquerías mundiales

y alrededor del 25 % de la productividad biológica mundial.

El objetivo del presente trabajo es analizar desde una óptica interdisciplinaria e

intradisciplinaria la normativa aplicable a las costas en la Provincia de Buenos

Aires en pos de su conservación y protección.

Se intenta conectar las diferentes disciplinas jurídicas que confluyen en la

protección de las costas y a su vez estas con las ciencias naturales, detectando

los diferentes campos de problemas ambientales y estableciendo el alcance de

la protección en las diferentes normas, con el fin de alcanzar tanto beneficios

ambientales como sociales.

El método ensayado se basa en la

“observación documental”, entendiendo por

“documento” los trabajos y normas editados en papel y en soporte electrónico.

Se realizarán “observaciones directas intensivas” llevando a cabo entrevistas

con informantes claves, tales como profesionales destacados en temas costeros

Desarrollo

Para esta investigación, nos formulamos los siguientes interrogantes: ¿Por qué a

pesar de la diversidad de normas existentes sobre protección y conservación de

los sistemas costeros, estas son insuficientes para cumplimentar su objetivo?;

¿Por qué la provincia de Buenos Aires no alcanza los estándares recomendados por los

programas sobre protección del Medio Marino del Programa de Naciones Unidas

para el MedioAmbiente?

La costa ha recibido distintas definiciones, que proceden tanto de las ciencias

naturales como del corpus normativo. Una definición muy general establece que

es una zona de ancho variable que se extiende hacia el continente hasta donde

se percibe la acción marina desde la ribera u orilla.

Los ejes problemas reconocidos para la costa bonaerense son: Erosión,

Contaminación. Sobreexplotación de acuíferos. Problemática urbana. Problemática

portuaria, Conservación de la naturaleza y el turismo y la Minería costera.

Analizando la legislación vigente, nos encontramos que a partir de la reforma

Constitucional del año 1994, el constituyente introduce en el articulo 41, que

corresponde a la Nación el dictado de las normas que contengan los presupuestos

mínimos de protección ambiental y las provincias las necesarias para

complementarlas.

Es consecuencia durante el año 2002 se sancionan la ley general del ambiente

(25.675) y la ley Reguladora de la Materia Hídrica (25.688).

Por su parte el artículo 28 de la Constitución provincial establece el derecho a

gozar de un ambiente sano, el deber de conservarlo para el presente y las futuras generaciones. Establece el dominio exclusivo de los recursos naturales, y determina los

lineamentos para su preservación, recuperación y conservación. Prohíbe el

ingreso al territorio de residuos tóxicos o radiactivos. Garantiza el derecho a la

información y participación en materia ambiental. Asegura políticas de

conservación y recuperación en la calidad del agua, aire y suelo. Por último,

establece el principio de precaución en acciones que puedan degradar el

ambiente.

Siguiendo estos lineamientos, la provincia sanciona, la Ley 11723, de
 

Presupuestos Mínimos, que establece la Protección, conservación, mejoramiento

y restauración de los recursos naturales y del ambiente en general. El código de

aguas, ley 12.257, en su contenido determina los presupuestos mínimos

ambientales para la preservación de las aguas.

El Decreto 2549/04 regula el régimen de libre acceso a la información pública. El

Decreto 1802, instituye la Unidad De Coordinación De Manejo Costero.

Entre las normas que protegen de forma particular al bien jurídico protegido,

tendiendo en cuenta los ejes problemas detectados encontramos: Ley Nº 12.122 declara

a las costas del litoral marítimo del partido de Mar Chiquita como zona de emergencia,

dada la gravedad ambiental que esta sufriendo debido a la erosión. La ley 8912

que establece el ordenamiento territorial y uso de suelo en la provincia .Por

último, con el objetivo de proteger la costa de la explotación minera irregular,

encontramos: decreto Ley 8758/77 establece la extracción racional de arena,

Decreto 5657/85 prohíbe la actividad minera en la costa, salvo excepciones y el

decreto 10392/87 reglamenta la extracción de arena.

Conclusiones

 

Existe una normativa dispersa y en algunos caso de extrema generalidad en las

diferentes ramas jurídicas. Esta normativa, muchas veces carente de un análisis

intradisciplinario en lo que hace a lo legal, facilita las acciones desaprensivas.

Podemos observar que existen numerosas normas dispersas por todo el

ordenamiento jurídico, que confluyen en la protección de los ecosistemas

costeromarino.

Sin embargo, al hacerlo de manera deficiente e incompleta pierden eficacia.

Quedando algunos ejes sin solución desde el derecho. Por otro lado la escasa

interacción del derecho con las ciencias naturales, deviene en una falta de

normativa que establezca los presupuestos mínimos específicos de resguardo

del bien jurídico protegido, para cada escenario costero.

Esto nos hace concluir en la necesidad de elaborar recomendaciones sobre los

contenidos mínimos de para un proyecto de ley de costa que sirva de documento-base

para la acción legislativa y para la elaboración de políticas encaminadas a la

protección costera desde una estrategia interdisciplinaria.

Bibliografía

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CAPALDO Griselda D. Herramientas jurídicas para la protección del Mar. Revista del

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de: http://www.ara.mil.ar/archivos/Docs/93MANTECON.pdf